背景介紹

2019年3月8日，文化和旅游部部長雒樹剛在全國兩會第三場“部長通道”上表示，推動文化和旅游融合發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，我們深深體會到文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化使旅游的品質得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播。通過文化和旅游的融合發展，文化可以更加富有活力，旅游也會更加富有魅力。

[兩者的關系]

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體和傳播手段。旅游對促進文化事業的繁榮和文化產業的發展能夠起到巨大的推動作用，特別是文旅融合發展，將成為推進社會主義文化建設的重要路徑。

從經濟和產業角度講，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場。兩大產業相互交融、相得益彰，文化有利于旅游的特色化、品質化、效益化發展。旅游有利于文化的吸引力、競爭力、影響力提升。先進文化、優秀文化注入旅游，可以使旅游發展方向對頭，品位提升，內容豐富，亮點更多，商機更旺;大眾旅游、優質旅游承載文化，可以使文化的載體更多，市場更大，傳播更廣，傳承更久。

[存在的問題]

我國文化旅游融合發展戰略與理想狀態相比仍有較大差距。目前，我國文化和旅游融合領域還較為單一，深度合作方面有待加強。主要表現文化內涵的挖掘不夠深入;文化、旅游的合作不夠暢通，缺乏完善的制度作保障;各地政府在政策支持上缺乏協調機制。

國民收入不平衡影響對文化和旅游消費的認知。在一定程度上制約了文化和旅游的發展。此外，我國當前的文化和旅游產品設計總體上還處于跟隨階段，缺少引領時尚的創意性產品;缺少滿足人民日益增長的文化需求的個性化產品;缺少文旅與科技融合的高端產品。

文化旅游資源開發不夠、區域發展不平衡。我國擁有豐富的文化旅游資源，但是文化旅游資源尚未得到充分挖掘。同時，還存在一定程度的規劃不當、區域發展不平衡等問題。

文化旅游配套基礎設施不夠完善，不同地區存在較大差距。文化旅游基礎設施，不僅包括傳統意義上的旅游交通業、餐飲酒店業，也包括融入新技術的旅游信息化基礎設施等。但是在一些經濟不發達地區，由于缺乏相應的配套設施，文化旅游業發展受到很大限制。

發展資金不足，投融資渠道單一。我國目前文化旅游發展的主要資金來自政府投入，民營資本介入很少，融資渠道較為單一，在一定程度上制約了文化旅游業長遠發展。

[參考對策]

用文化的理念發展旅游，在旅游發展的各個環節，要充分體現文化內涵，挖掘利用中國傳統文化，通過現代手段，將更多文化遺產、文化資源、文化要素轉化為深受當下旅游者所喜愛的旅游產品，用文化的養分滋養旅游。要在既有產業功能的基礎上，發揮旅游的事業功能，同時更加關注旅游在改善民生福祉、實現社會和諧、平衡區域發展、促進文化發展、提升國家形象等方面的作用。

用旅游的方式傳播文化，對內而言，就是要從滿足人民美好生活需要的角度出發，以旅游這種喜聞樂見的方式，通過旅游的產業化、市場化手段，豐富文化產品和服務的供給類型和供給方式，讓更多文化資源、文化產品發揮作用。對外而言，就是通過旅游傳播中國文化、體現中國軟實力，通過入境旅游和出境旅游雙向的人員流動，增進文化交流、傳播中國文化、彰顯文化自信。

在運營模式方面，要推動旅游業從“門票經濟”向“產業經濟”轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從企業獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，實現“旅游+”和“文化+”的雙鏈互動。